景泰县加快经济林产业发展 促进农民兴林增收

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景泰县是甘肃省首批25个农村“三变”改革试点县区之一。近年来,该县创新思路、整合资源、强化举措,强力推进农村“三变”改革,助推产业发展,助力脱贫攻坚。参与全县38个试点项目的3036户建档立卡贫困户,仅产业扶贫资金入股一项即累计获得分红1200余万元,户均增收近4000元,“三变”改革分红成为他们脱贫奔小康新的强劲动力。

近年来,景泰县以农业产业结构调整、龙头企业发展、产业项目带动、优化扶持服务为抓手,加快特色经济林产业建设,促进生态发展、林业增效、农民增收。止2014年底,全县以枸杞、红枣、梨、文冠果等为主的特色经济林种植面积达18万亩,已成为农民增收的主渠道之一。
为有效促进农业增效、农民增收和农村社会经济发展,县上把包括特色经济林在内的瓜菜、沙漠洋芋、制种和畜牧养殖等五大产业作为调整农业产业结构、提升农业发展水平的主攻方向,通过典型引路、行政推动、科技带动、市场引导等有效措施,使五大产业迅速壮大,成为带动当地农业发展的特色主导产业,初步形成了枸杞、瓜菜、红枣、沙漠洋芋、制种、优质梨和畜牧养殖七大生产基地。特别在经济林产业建设方面,景泰县把基地建设与兴林富民结合起来,在不断完善林业产业政策,调整产业结构,优化产业布局的同时,抓住整村推进和新农村建设有利时机,采取国家补助、协调贷款和群众自筹的办法,出台优惠政策,整合项目资金,加快经济林产业建设步伐,力争走上林业发展、林农富裕、生态良好的文明发展道路,全县特色经济林面积已达到18万亩。在经济林产业建设中,抓项目、树样板,做示范,引领带动发展。以条农集团高标准梨园建设为带动,抓好芦阳镇石城村千亩优质梨、一条山镇兰石农场优质梨、寺滩乡优质梨栽植核心区三个示范园区建设。积极扶持、引导个体大户和私营林场在寺滩乡、正路乡文冠果栽植核心示范区发展种植旱砂地文冠果,在正路乡、红水镇发展种植优质玫瑰。完成中泉乡苹果栽植和五佛乡枣树嫁接优良品种改良项目。同时,结合集体林权制度综合配套改革工作,在搞好森林资源保护工作的前提下,充分开发利用林地资源,大力发展林下种植、养殖业,使农林牧实现资源共享、优势互补、协调发展,实现效益最大化,促进农民增收。

内容摘要:甘肃省白银市景泰县五佛乡:政府给力计生户创建“绿色银行”

夯实基础抓推动

景泰县五佛乡积极协调贷款527万元,贴息解决111户计生户日光温室建设资金短缺之急,有力地助推了该乡计生户创建“绿色银行”和日光温室产业的快速发展。

农村“三变”改革是一项复杂的系统工程,各地有各地的实际情况,不可能全盘复制,所以大家都是在摸索中逐渐推进。为了寻找一种适合景泰县实际的农村“三变”模式,景泰县克服编制不足困难,调剂配备事业编制7名,在全省率先成立农村“三变”改革工作办公室。筹集落实各类资金7500余万元,专项支持农村“三变”改革。同时坚持把“变思想”和“摸家底”作为“三变”改革的基础性工作抓实抓细。先后9批次,组织县乡村领导干部500余人次,赴贵州六盘水、袁家村等地“学取真经”,将清产核资作为“三变”稳定运行的前提和重要依据,抽调14名工作人员,组成3个专门清产核资工作队伍,对全县135个行政村资产完成了清理核实、价值评估、公示确认。累计清理村集体资产3.08亿元,房屋、设施设备等固定资产存量2640万元,确权土地211.8万亩,颁发土地承包经营权证4.28万本,摸清了可变资源、资产、资金底数,为深入推进农村“三变”改革奠定了基础。目前,五佛乡整乡推进改革试点和全县33个试点村都已经制定具体方案,形成了“县有规划、乡有示范、村有试点”的发展格局。

近年来,五佛乡充分发挥地域优势,把日光温室建设作为创建“绿色银行”的重要举措来抓,大力推进计生户+“绿色银行”的运作模式,通过以奖代补的利益导向机制,充分调动独生子女领证户和二女户家庭参加日光温室建设的热情。同时,组织乡村计生干部深入计生户家庭进行贴心服务,提高办事效率,对于缺乏资金的计生户,积极帮助其与银行协调,简化程序,便捷贷款,利率优惠倾斜计生户。农业技术人员还提供现场指导,技术支持,为计生户开展就业技能培训,增加他们的知识储备和发展后劲,使“绿色银行”成为计生户致富好帮手,逐渐改变养儿防老的旧生育观念,让“少生孩子,多建棚”成为时下乡村一道亮丽的风景线。目前,全乡已建成四大日光温室生产基地,总面积达到2280亩。今年新建日光温室208座,面积达423亩。

三带四联激活力

在广泛学习的基础上,景泰县采取裁弯取直走新路的办法,创新以村集体带、企业带、合作社带和联产、联业、联股、联营为主要内容的“三带四联”脱贫思路,把贫困户牢牢地捆绑在产业链上,把产业链牢牢地捆绑在经济组织上。将农户的土地、林地、房屋折股量化,入股到合作社中,再由合作社组建合作社联合体,对入股资产进行统一经营管理。芦阳镇寺梁村养殖专业合作社以5个合作社“捆绑起来”共同联合组建常顺养殖专业合作社,分别承担贩运、育肥、屠宰、分割、加工不同环节,形成产、供、销、运、加等综合性跨越行业多领域的强强联合,带动全村、全镇养殖业共同发展。

目前,养殖场存栏羊只8万只,带动贫困户102户,年户均增收3800元,村集体经济收入增加1.2万元/年。

为了搭建好“三变”平台,培育新的主体,该县通过“外引内联”的方式,“壮大一批、引进一批、新建一批”“三个一批”的工作思路,大力培育“三变”改革承载主体,选择优势企业作为“三变”改革的经营主体。喜泉北滩村华达戈壁农业项目,由本地农业企业与外地上市公司联合成立新的承载企业,充分运用大企业、大公司的资金实力,“借船壮大”。引进甘肃万邦百汇商务有限公司“千合农庄”乡村旅游项目,带动全县美丽乡村、田园综合体、特色小镇等协同发展。五佛乡金坪村新成立的养殖专业合作社,借助正大集团的技术和销售渠道,从根本上降低了市场风险。在企业较少的乡镇、村,以“三变”为纽带,鼓励村集体进一步盘活农村“三资”,因地制宜、因村制宜,新建一批合作社、家庭农场和农业企业。

同时,景泰县以“三变”改革为载体,加快推进“两园”建设,积极发展戈壁农业,形成201沿线设施蔬菜、林果、肉苁蓉及黑毛驴产业,景电灌区梨和苹果、甘草、肉羊产业,干旱山区高原夏菜产业,盐碱区枸杞、水产养殖产业为主架构的“一线三区”差异化、特色化产业布局。聚焦“三大贫困片区”和26个深度贫困村,结合县“6+5”产业扶贫方案及“8%保底分红+8%补助+8%自筹保底分红+N%效益分红”的利益联结机制,创新建立了“三变”+特色种植、特色养殖、鱼虾养殖、乡村旅游等9种改革模式。整合财政资金7500余万元,吸纳资源变资产折股量化2000万元,带动社会资本、农户自筹等资金变股金近2亿元,投入“三变”产业发展中,实现了“保底分红+股份比例效益分红”“资源入股固定分红+固定比例递增分红”“保底分红+等价实物认养托管效益分红”“保底分红+等价实物领养收益”等9种分红方式。目前,全县24家公司、14家合作社参与38个试点项目,土地入股4.9万亩,联结农户8776户,农户已获得各类入股分红共计1844.4余万元。

全面推开促深化

通过一系列得力措施,“三变”改革已在景泰县全面推开。五佛乡整乡推进“三变”改革。金坪村生猪养殖试点项目与正大集团实现全链条紧密衔接,通过“定猪仔、定饲料、定销售”的三定模式,保证了稳定获益零风险;老湾村稻鱼综合示范项目,集稻田养蟹、有机米加工、田园综合体建设为一体,打造生态循环示范基地;兴水、泰和、冬青、西源四村分别以碱水养殖、林下养鸡、肉羊养殖、露地蔬菜为主导产业,打造各具特色的“三变”产业示范点。草窝滩镇长城村红辣椒种植项目,畅通了与知名品牌“老干妈”的直供渠道,以定种苗、定药肥、定技术、定收购、补保险的“四定一补”机制,保证农户稳定收益;喜泉镇创新跨区域、跨乡镇合作模式,发展黑毛驴养殖产业,带动正路镇贫困户194户764人。

在此基础上,景泰县按照以点带面、点面结合、全面推开的思路,在全力抓好33个试点改革工作的基础上,进一步总结经验、完善思路、创新举措,建立推行了“产业融合机制、资金整合机制、股份联合机制、工作力量聚合机制、经营主体培育机制、融资支持机制、产权交易机制、权益保障机制、风险防控机制、宣教培训机制”等十项机制全面推开,深入推进农村“三变”改革,计划通过两年的努力到2020年,在推动农村改革、促进农民增收和壮大村集体经济方面取得明显成效,最大限度释放改革综合效应和红利,让更多农民成为“股份农民”,村村有稳定的集体经济收入,30%以上的村达到10万元以上,创建10个以上集体经济超100万元的示范村,切实增强农村、农民在改革中的获得感,使“三变”改革真正成为推动乡村振兴的“总抓手”,助力脱贫攻坚的“新引擎”,深化农村改革的“重头戏”。

通讯员 景农轩

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