水利部召开农业水价综合改革暨末级渠系节水改造方案编制工作会

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2011年中央下发的关于加快水利改革发展的决定的“一号文件”要求突出加强农田水利建设。

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内容摘要:全国人大常委会专题询问农田水利建设工作情况现场侧记4月26日上午9时,北京人民大会堂金色大厅,十一届全国人大常委会第二十六次会议召开联组会议,就国务院关于农田水利建设工作情况的报告开展专题询问。受吴邦国委员长的委托,全国人大常委会副委员长乌云

十一届全国人大常委会第二十六次会议26日上午在人民大会堂举行联组会议,专题询问国务院关于农田水利建设工作情况。受国务院委托,水利部、发展改革委、财政部、国土资源部、农业部、银监会等6部委负责人到会听取意见、回答询问。这是全国人大常委会2012年举行的第一次专题询问。

转自:2007-12-28 水利部网水利新闻,~.@G8 QM

——全国人大常委会专题询问农田水利建设工作情况现场侧记

受吴邦国委员长委托,乌云其木格副委员长主持会议。

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4月26日上午9时,北京人民大会堂金色大厅,十一届全国人大常委会第二十六次会议召开联组会议,就国务院关于农田水利建设工作情况的报告开展专题询问。受吴邦国委员长的委托,全国人大常委会副委员长乌云其木格主持联组会议。

农田水利建设事关国家粮食安全和经济社会发展,具有十分重要的意义。4月25日上午,本次常委会会议听取了国务院关于农田水利建设工作情况的报告。当天下午,会议分组审议了这个报告。审议中,全国人大常委会组成人员认为,2011年中央下发的关于加快水利改革发展的决定的一号文件要求突出加强农田水利建设。一年多来,国务院有关部门、地方各级政府积极落实文件要求,高度重视农田水利建设工作,持续增加投入,深入推进体制机制改革,取得了积极成效。但随着我国工业化、城镇化的快速发展,人增地减水缺的矛盾日益突出,农田水利建设滞后的问题日益凸显,农田水利基础薄弱、资金投入不足、建设管理体制机制有待改革、法制建设亟待加强的情况比较突出。针对这些问题,常委会组成人员提出了许多中肯的建议。

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受国务院委托,水利部、国家发展和改革委员会、财政部、国土资源部、农业部、银监会等部门的负责同志到会听取意见,并对11位常委会委员提出的询问进行了回答。

26日上午的联组会议上,马启智、胡彦林、郝益东、刘振伟、邹萍、庄先、郭凤莲、方新、高洪、杨贵新、蔡昉等全国人大常委会委员就农业水资源供给、小型农田水利工程产权和管护、农田灌溉与生态保护关系、水利建设如何向西部地区倾斜等问题提出询问,水利部等部委负责人一一作了认真回答。

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统筹解决水资源紧缺

betway体育亚洲版入口,我国农业用水占全国用水总量的62.4%,随着城市的不断扩张和工业的发展,城市和工业用水与农业用水的矛盾越来越尖锐。马启智问,如何应对农业用水资源紧缺问题以保障国家粮食安全?水利部部长陈雷回答说,解决这个问题需要统筹考虑,从八个方面综合应对:在水资源的配置中充分考虑农业用水需求;着力提高水资源的调控和保障能力;实行最严格的水资源管理制度;全面推进节水型社会建设;大力发展高效节水灌溉技术;推进水权制度建设和水市场培育,用市场优化配置水资源;充分发挥水价的经济杠杆作用;多种措施开源,特别要利用好非常规水资源。

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“随着城市的不断扩张和工业的发展,城市和工业用水与农业用水的矛盾越来越尖锐。”马启智委员开门见山地提出,为了巩固农业的基础地位,保障我国的粮食安全,如何应对农业用水资源紧缺?

中国小型农田水利工程约有2000万处,但一些工程存在产权不清晰、管护主体不明确、管护责任不落实、维护经费无渠道等问题,影响工程效益发挥。针对刘振伟提出的问题,陈雷说,水利部已专门制订了农村小型水利工程产权制度改革的指导意见,拟采取四项措施:一是通过自主选择、承包管理、委托专业机构管理等多种形式,明确新建工程的所有权。二是推进已有工程产权制度改革,将工程规模较大、受益户较多的工程明确为农村集体、农民合作组织所有,对受益户较少或较分散的工程明确为用户自主管理。三是明确管护责任,针对不同工程的性质和特点,采取多种方式将工程管护责任落实到产权的所有者和使用者。四是落实维修、管护经费,用水合作组织或集体组织统一负责制定和收取水费,统一负责工程的维护。

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“我国农业用水面临的挑战越来越大。”水利部部长陈雷的回答也很实在,“目前,农业用水的缺乏主要包括资源性缺水、工程性缺水、水质性缺水和管理性缺水四种类型。解决这些问题,需要统筹考虑,综合应对。”

中国北方采用地下水灌溉的地区,超采地下水导致地面沉陷等生态环境问题时有发生。方新问,在这些地区如何妥善处理农田灌溉与生态保护的矛盾。国土资源部副部长王世元回答说,国土资源部正按照国务院出台的规划,从四个方面加大工作力度:一是完成了全国范围内的区域水文地质普查和全国地下水资源评价,全面摸清了地下水资源的家底,为地下水的合理利用和有效调控提供了重要依据。二是会同水利部实行地表水、地下水统筹规划,有序控制开采。三是建设地下水动态监测网络。四是组织开展地面沉降调查监测和治理工作。陈雷补充说,为尽量减少地下水的开采,水利部加大了井灌区的节水改造力度,同时对一些过度超采区制订压采方案,缓解和改善地下水状况。

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陈雷透露,下一步的工作包括:编制全国水资源综合规划、明确水资源配置方案时,充分考虑农业用水和保障粮食安全的用水需求;实施跨流域的调水,加快江河湖库水系连通的进程,着力提高水资源的调控能力和保障能力;实行最严格的水资源管理制度,推动水资源的高效利用;推进水权制度建设和水市场培育,充分发挥水价的经济杠杆作用,用市场优化配置水资源。

这些年我国加大了大型灌区的改造力度,干渠、支渠的配套完善率已比较好,但支渠以下到田间这最后一公里却是农田水利最薄弱的环节。面对高洪、方新的关切,陈雷说,国家将加大灌区节水改造力度,加大田间和末级渠系建设,因地制宜兴建五小水利工程,深化小型农田水利产权制度改革,深化农田水利管理体制改革,解决老化失修、运行管理不到位等问题,从土地出让收益中拿出10%用于农田水利建设,进一步加大农田水利投入力度。

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大力推进水库除险加固

在农田水利建设方面,西部地区历史欠账太多,成为制约西部地区经济社会发展的一大瓶颈。杨贵新问,国家将采取哪些措施加大对西部地区农田水利建设投入的力度。发展改革委副主任杜鹰说,国务院高度重视西部地区的水利建设,大力支持西部地区加快水利建设步伐。下一步将继续把西部地区的水利建设摆在优先和突出位置,在规划编制、项目安排、资金支持、政策扶持等方面加大力度,全面推进西部地区水利建设和水资源综合管理。财政部部长助理胡静林表示,中央财政将继续加大力度:一是资金向西部倾斜,加大一般性转移支付和专项转移支付,从根本上增加西部地区的财力。二是在项目安排的时候也加大对西部的倾斜。三是中央投资安排的西部地区公益性水利项目,取消县及县以下配套和集中连片特殊困难地区的地级配套资金。银监会副主席周慕冰说,除了政府加大投入外,还要广开融资渠道,多方面吸纳社会资金发展农田水利建设,其中银行贷款的投入非常重要。监管部门对农田水利建设的贷款投入要给予特殊的制度安排,加大对西部地区的倾斜力度。

加快推进农村水利发展和改革水利新闻4OVT!n6`&Mod0A1n/v6w

水利兴,促发展。可是,目前我国许多地区农田水利设施年久失修,对粮食安全形成潜在威胁。胡彦林委员对这一问题十分关心。“水库的除险加固工作应是农田水利建设的一项重要内容。近年来,这项工作进展如何、成效怎样?”

国务院相关部委负责人还回答了委员们关于病险水库除险加固、发展节水灌溉、小型农田水利重点县的财政补贴、农业水费、调动农民参与农田水利建设积极性、农田水利建设体制改革时间表等问题的询问。

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12月27日,水利部在京召开农业水价综合改革暨末级渠系节水改造方案编制工作会。水利部部长陈雷出席会议并讲话。他强调,要全面贯彻落实中央农村工作会议精神,加快推进农村水利发展和改革,为保障国家粮食安全和建设社会主义新农村作出新的更大贡献。水利新闻#Hf/j
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陈雷坦陈,从水库数量上来说,我国现有87873座水库,但是其中有48000座左右都是病险水库。他指出,从2008年开始,国家投入了700多亿元资金,对全国的7356座大中型病险水库和东部的重点小型病险水库进行了除险加固和维修改造。到2010年底,这项工作已经圆满完成。从2010年开始,我国又对小型病险水库进行除险加固,预计今年年底以前完成对5400座小型病险水库的除险加固。此外,从去年开始,用3年时间,到明年年底将要完成15900座小型水库的除险加固任务。

全国人大常委会副委员长韩启德、华建敏、陈至立、周铁农、李建国、司马义铁力瓦尔地、蒋树声、陈昌智、桑国卫等出席会议。

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陈雷强调,积极开展农业水价综合改革,加快推进末级渠系改造,是保障国家粮食安全的迫切需要,是解决民生水利问题的迫切需要,是建设节水型社会的迫切需要,是加强农村水利工程建设和管理的迫切需要,是加快水管体制改革的迫切需要。要从战略和全局高度,充分认识农业水价综合改革和末级渠系改造的重要性,进一步增强责任感和紧迫感,切实把农业水价综合改革和末级渠系改造抓紧抓好,抓出成效。水利新闻i0GdfB.Cz”l

“除险加固工作消除了工程的安全隐患,近些年来没有发生一座大中型水库垮坝事故。同时,新增了34亿元的防洪库容和98亿元的兴利库容,提高了防洪减灾能力。”陈雷说,这项工作还发挥了水库的综合效益,增强了水资源的调蓄能力和抗旱的供水保障能力。

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陈雷指出,农业水价综合改革和末级渠系节水改造的总体思路是:深入贯彻落实中央农村工作会议精神,落实强农惠农政策,增加对农田水利基础设施建设的投入,以农民用水自治的管理体制为核心,以配套完好的水利工程体系为基础,以科学合理的终端水价制度为保障,通过工程改造、水价改革和管理创新,解决农田水利基础设施建设、管理、运行中的突出问题,建立健全农田水利良性运行的长效机制,提高农业用水效率和效益,减轻农民用水生产成本,促进农业增产、农民增收和农村发展。要突出以下三个重点。第一,推行农民用水自治,创新农业用水管理体制。按照”政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”的原则,进一步推进农民用水合作组织的标准化、规范化建设,真正把农民用水合作组织培育成末级渠系的产权主体、改造主体和管理运营主体。第二,加强工程设施改造,完善农田水利工程体系。进一步加大中央财政对农田水利基础设施投资力度,在骨干工程改造完成的基础上,建立大型灌区末级渠系节水改造奖补机制,通过”以奖代补”、”先建后补”、”农村金融支持”的方式,放大财政资金的社会效益,逐步形成工程良好、计量科学的农田水利工程体系。第三,深化农业水价改革,建立科学合理的水价制度。在完成用水管理体制改革和工程节水改造的基础上,按照促进节约用水和降低农民水费支出”两兼顾”的原则,逐步推进农业水价改革,稳步实行国有水利工程水价加末级渠系水价的终端水价制度,逐步形成节约转让、超用加价的经济激励机制。水利新闻YT5O~e

着力扩大灌溉面积

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“全国仍有半数的‘望天田’靠天吃饭。在内蒙古,有效灌溉的比例就更低了。从上世纪90年代8000万亩耕地,增加到现在12000万亩还要多,耕地总量增加了,但是保灌的面积没有能力按比例增加。”郝益东委员说。

陈雷强调,要切实加强领导对农业水价综合改革和末级渠系节水改造工作的领导,管好用好财政支农资金,科学确定项目灌区,认真做好用水户协会规范化建设、末级渠系节水改造、水价改革规划和有关实施方案的编制审查工作,统筹协调、整体推进组织建设、工程建设、体制机制建设。水利新闻B9BZ+L6K

对郝益东提及的问题,陈雷表示认可。他提出,扩大灌溉面积也是未来工作的重要内容。按计划,到“十二五”末要新增4000万亩的有效灌溉面积。今后,将对老的灌区和配套不完善的灌区进行挖潜改造,着力解决好“最后一公里”的问题;在水土资源条件组合比较好、有开发利用潜力的地方,结合千亿斤粮食生产规划,大力发展新增灌溉面积。

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陈雷要求,要按照中央农村工作会议部署,进一步统筹做好当前农村水利各项工作。第一,加快病险水库除险加固,积极落实建设资金,强化前期工作,加强管理,落实各项责任制,举全部之力、全行业之力,如期完成病险水库除险加固任务,向党中央、国务院,向全国人民交上一份满意的答卷。第二,抓好农村饮水安全工作,按照《全国农村饮水安全工程”十一五”规划》的总体要求,加大各项措施的落实力度,确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。第三,狠抓小型农田水利建设,抓住冬春有利时机,以提高农业抗灾减灾能力和农业综合生产能力为目标,以提高水土资源利用效率和效益为核心,进一步掀起农田水利基本建设高潮,为夺取明年农业丰收打下基础。第四,搞好大型灌区节水改造,集中力量,突出重点,推动大中型灌区续建配套与节水改造取得新突破。第五,大力发展节水灌溉,把节水灌溉作为一项革命性措施来抓,推动节水节地节能节肥保土,促进农业增产增收增效。第六,加强水土保持生态建设,搞好国家重点防治区水土流失治理,加快坡改梯、黄土高原淤地坝和南方崩岗治理工程建设步伐,加大水土保持生态自然修复力度,严格落实开发建设项目水土保持”三同时”制度。第七,加快中小河流治理,编制重点地区中小河流治理规划,加强工程措施和非工程措施建设,加快实施山洪灾害防治试点工作。第八,大力发展农村水电,继续推进”十一五”400个水电农村电气化县建设,做好小水电代燃料扩大试点工作,加强农村水能资源管理。

分类指导小型农田水利工程产权改革

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2011年中央一号文件对深化小型水利工程产权制度改革提出了明确要求,要明确所有权、使用权,建立起良好的管护机制。刘振伟委员抛出问题,“怎样才能建立起既能促进建设,又能管好、用好的小型水利工程建设运行机制?”

陈雷强调,要进一步狠抓各项措施的落实。一是加强领导;二是加大投入;三是科学规划;四是强化管理;五是深化改革;六是营造氛围。

“这个问题非常好。全国的小型水利工程大概有2000万处,目前我们已经实行产权改革的工程有700多万处。”陈雷介绍,由于小型水利工程资金来源主要是国家投入、集体投入和农民个人投入,产权性质也不同,特别是农村土地经营机制发生变化以后,产权制度改革一度出现了滞后的情况,产权不清晰、管理主体不明确,管理不到位的问题也非常突出。

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他透露,水利部专门制订了农村小型水利工程产权制度改革的指导意见。明确要求新建的小型水利工程先建机制、后建工程,财政的补助资金所形成的资产归农民用水合作组织和农村集体所有,由县级人民政府核准颁发工程的产权证书,所有权主体可以采取自主选择、承包管理、委托专业机构管理等多种形式。同时,将工程规模比较大,受益户比较多的工程,明确为农村集体、农民合作组织所有;对受益户较少的,或者是比较分散的工程,明确为用户自主管理,同时通过租赁、承包等形式进一步搞活经营权,明确管理权和使用权。

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国家发改委价格司副司长丁杰、财政部农业司副巡视员曹广生在会上发表了讲话,13个粮食主产省以及山西、陕西、广西、新疆四省区水行政主管部门的负责同志和财务处长、农水处长共70余人参加了会议。水利新闻2l%mTc4R&pN

合理核定农业水费

“近年来,特别是农业税取消后,部分农民认为农业税都免了,何必再缴农业水费?许多地方的农业水费征收较差,甚至收不上来,农田水利没有一个稳定的收入,影响了农田水利工程的良性运行。”庄先委员提问,水利部关于征收农业水费问题,有何良策?

“农业水价改革是个大问题。从目前农业水费收取的情况看,全国面上的农业水费平均1毛钱左右,农业供水成本基本上在2毛钱左右,农业水费只是成本的一半,这就容易引发庄先委员所说的问题。”陈雷说,对此,我们现在主要是按照促进节约用水,降低农民水费支出,保障良性运行的原则,通过科学测算农业灌溉的成本,将农村集体和农民合作组织的管理运行维护费纳入水费,合理核定农业水价,加快实行农业终端水价。

财政部部长助理胡静林补充,关于农业水费,一方面就是降低水价,减轻农民的负担;另一方面农民还要适当承担一些水价来促进节约用水。现在总的思路是加大财政的补贴降低水价,另一方面还要让农民在合理范围内承担优惠的水价。

水利建设投入向西部地区倾斜

杨贵新委员提出,在农田水利建设方面,西部地区历史欠账太多。建议进一步加大中央财政对西部地区农田水利建设投入的力度。

“我非常赞同杨贵新委员的意见。”国家发展改革委副主任杜鹰说,发改委倾力支持西部地区加快水利建设步伐。从2000年到2011年的西部大开发12年中,中央预算内投资安排1872亿元,占同期中央预算内水利总投资的38.4%,且这个比重是在不断提高的,从2000年的18.6%提高到去年的48.4%。同时,在现有各类水利项目,中央投资的比例大体是2/3到80%以上,尽量减轻地方资金配套压力。

“中央财政要继续加大力度,资金、项目都要向西部倾斜。”胡静林补充道,中央投资安排的西部地区公益性水利项目,取消县及县以下配套和集中连片特殊困难地区的市地级配套资金,这些措施也都要落实好。

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