相关部委负责人解读推进生态文明建设意见

第一,促进城市转型发展,提高城镇化质量。他表示,一个时期以来城镇化加快发展,但城镇化质量不高。一个重要原因是城市规模、城市建设的低效外延扩张,缺乏一种压力最终导致转型发展动力不够。城市开发边界明确下来,会成为城镇化转型发展的一个新动力。

第三,通过划定城市开发边界,尽可能地把山水自然、自然生态这样一些自然本底守住,把城市放在大自然当中,对于改善城市生态环境,对于生态文明建设意义重大。

“十三五”再治理1000万公顷沙化土地

好的城郊耕地要留住

张勇表示要在生态建设、环境保护、节能减排等方面不断地加大考核力度,不片面地追求GDP。GDP指标只是一个指导性、预期性指标,而生态文明、节能减排、环境保护等指标已成为刚性约束,许多是约束性指标。张勇说。

对于“十三五”节能减排目标,张勇表示,“十三五”节能目标、重点任务和重点工程以及政策措施,将综合考虑落实能源消费革命要求,确保完成对外承诺。

合理布局,建设绿色城市、绿色乡村

第一,促进城市转型发展,提高城镇化质量。他表示,一个时期以来城镇化加快发展,但城镇化质量不高。一个重要原因是城市规模、城市建设的低效外延扩张,缺乏一种压力最终导致转型发展动力不够。城市开发边界明确下来,会成为城镇化转型发展的一个新动力。

中共中央、国务院近日印发《关于加快推进生态文明建设的意见》,明确了当前和今后一个时期我国生态文明建设的总体要求、主要任务、制度体系和保障措施。7日,发改委及财政部、环保部、国土资源部、国家林业局五部委相关负责人深入解读《意见》。

《意见》提出协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业化、绿色化。国家发改委环资司司长何炳光表示,“绿色化”是按照生态文明理念和要求来改造国民经济存量,构建增量,大幅提高国民经济的绿色化程度。我国传统经济发展伴随着资源过度消耗、环境严重污染、代价比较大,形象的说是“黑色经济”或“褐色经济”,“绿色化”就是要“去黑存绿”,用较小的资源环境代价支撑经济社会可持续发展。

18亿亩耕地、永久基本农田都属生态保护红线范畴

今年是“十二五”规划最后一年,节能减排目标完成情况如何,“十三五”怎么规划?

生态文明建设离不开资金的支持,财政部经建司副司长孙志表示,下一步财政部主要从以下几个方面更好地支持生态文明建设。

一是绿色布局。要构建有利于资源节约和环境保护的空间和产业布局,合理布局和整治生产空间、生活空间和生态空间,建设绿色城市、绿色乡村。二是绿色生产。要构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,引导绿色设计、生产绿色产品、发展绿色产业,培育新的经济增长点,实质上就是经济绿色化和绿色产业化的问题。三是绿色生活。要加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,提倡绿色消费。这也是《意见》中一大亮点,要促进生活方式的绿色化、促进生活方式的绿色转型。四是绿色思想。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,开展绿色教育,形成人人、事事、处处、时时崇尚生态文明的社会新风尚。五是绿色共享。

此次《意见》相比以前有什么特点?“站得高,落得实。”张勇这样认为,“站得高”指《意见》具有很强的战略性、综合性和系统性,为生态文明建设描绘了宏伟蓝图;“落得实”主要指《意见》有清晰的时间表和路线图,“《意见》通篇贯穿着‘绿水青山就是金山银山’的基本理念。只要切实落实好这些要求,真抓实干、务求实效,就一定能把生态文明建设蓝图逐渐变为现实。”张勇说。

对于生态补偿存在横向和纵向两个方面的补偿机制建设问题,孙志表示要使损害者赔偿,受益者付费,保护者得到合理补偿。

针对近年来城镇化发展过程中,一些城市无序扩张的问题,国土资源部规划司司长董祚继表示,划定城市开发边界至少有三重意义:

《意见》中“绿色”这个词出现的频率比较高,国家发改委环资司司长何炳光说,“‘绿色化’至少有两方面特色”,一是形式与内容的统一,《意见》通篇贯穿着“绿色化”的主线,把“绿色化”作为实现生态文明目标的一个重要抓手;二是动静结合、有机结合,“动”是指经济绿色化是一个动态过程,“静”就是我们最后享受绿水青山的结果。“绿色化”就是要用较小的资源环境代价支撑经济社会可持续发展。

内容摘要:5月7日,国家发展改革委举行新闻发布会,深入解读《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》。发改委及财政部、环境5月7日,国家发展改革委举行新闻发布会,深入解读《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》。发改委及财政部、环境保护部、国土资源部、国家林业局等相关负责同志出席发布会,并回答记者提问。

二是进一步完善有利于资源节约、生态环境保护的税收政策体系。将积极推进环境保护的费改税,将配合国务院法制办、全国人大做好环境保护税的立法工作。

绿色生产、绿色生活都是“绿色化”的基本内涵

针对近年来城镇化发展过程中,一些城市无序扩张的问题,国土资源部规划司司长董祚继表示,划定城市开发边界至少有三重意义:

合理布局,建设绿色城市、绿色乡村

孙志介绍,横向补偿方面,财政部和环保部在新安江流域进行横向生态补偿机制试点。纵向方面主要是对重点生态功能区给予转移支付,重点生态功能区很多属于限制开发或者禁止开发区域,这几年增加了对这方面的转移支付资金。下一步,财政部将继续完善对重点生态功能区的转移支付制度,建立起横向和纵向相结合的补偿机制。

第二,通过这种方式有利于节约用地和保护耕地,是我们落实最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度的一个重要举措。董祚继说,“多年来,城市外延扩张占用了大量土地,我们国家的国情是可耕地不多,城市所在区域大多数又是平原地区,所以城市的扩张占用的大量土地一半以上是耕地。要保障国家粮食安全,要保护耕地,首先得控制建设用地。控制建设用地,像基础设施这些还得保障,所以重点还是要控制城镇建设用地的规模扩张。通过这个方式来促进集约节约用地,促进保护耕地。”

好的城郊耕地要留住

要保证生态红线能落地。越细越好,能到乡镇更好,落到1:50000的图上最好;要制定负面清单。在红线划定的区域里要严格管控,不同的功能区里对限定对象、限定要求不同;要明确责任。中央部委之间有责任,各级政府、省、市、县甚至乡镇都有相应的管理管控责任要求;建立有效管控平台;严格责任,奖惩分明。

二是进一步完善有利于资源节约、生态环境保护的税收政策体系。将积极推进环境保护的费改税,将配合国务院法制办、全国人大做好环境保护税的立法工作。

5月7日,国家发展改革委举行新闻发布会,深入解读《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》。发改委及财政部、环境保护部、国土资源部、国家林业局等相关负责同志出席发布会,并回答…

近年来,我国生态文明建设从实践到理论均取得积极成效,但总体上仍滞后于经济社会发展,突出表现在资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化三个方面,资源环境问题已经成为经济社会可持续发展最紧的约束、实现全面建成小康社会最短的短板。

国家发展改革委副主任张勇表示,绿水青山就是金山银山阐述了一个辩证关系。既要促进经济社会发展,同时要保护好环境,实现永续发展。

第二,通过这种方式有利于节约用地和保护耕地,是我们落实最严格的节约用地制度和最严格的耕地保护制度的一个重要举措。董祚继说,多年来,城市外延扩张占用了大量土地,我们国家的国情是可耕地不多,城市所在区域大多数又是平原地区,所以城市的扩张占用的大量土地一半以上是耕地。要保障国家粮食安全,要保护耕地,首先得控制建设用地。控制建设用地,像基础设施这些还得保障,所以重点还是要控制城镇建设用地的规模扩张。通过这个方式来促进集约节约用地,促进保护耕地。

张艳红介绍,对于防沙治沙,我国采取了多项治理措施:一是开展三北防护林工程,最大限度提高三北地区的林草植被的覆盖率和林草质量,提高防风固沙的能力;二是开展京津风沙源治理工程,提高防风固沙和水土保持的能力。

何炳光说,作为“五化协同”的一个重要方面,“绿色化”至少要在五个方面取得成效。

大家都知道18亿亩耕地保护红线,这是数量概念。现在有关部门进一步提出永久保护基本农田,就带有空间管控的意思。去年发布的新《环境保护法》对空间方面的生态保护红线作了明确规定,在重点功能区、生态敏感区和生态脆弱区划定生态红线,采取严格的保护措施。庄国泰说。

让生态保护成为不可逾越的红线

一是绿色布局。要构建有利于资源节约和环境保护的空间和产业布局,合理布局和整治生产空间、生活空间和生态空间,建设绿色城市、绿色乡村。二是绿色生产。要构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构,引导绿色设计、生产绿色产品、发展绿色产业,培育新的经济增长点,实质上就是经济绿色化和绿色产业化的问题。三是绿色生活。要加快形成勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式,提倡绿色消费。这也是《意见》中一大亮点,要促进生活方式的绿色化、促进生活方式的绿色转型。四是绿色思想。要树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,开展绿色教育,形成人人、事事、处处、时时崇尚生态文明的社会新风尚。五是绿色共享。

国家发展改革委副主任张勇表示,绿水青山就是金山银山阐述了一个辩证关系。既要促进经济社会发展,同时要保护好环境,实现永续发展。

《意见》要求划定生态保护红线,并严格执行。如何让生态保护红线成为不可逾越的雷池?

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损害者赔偿,受益者付费,保护者得补偿

《意见》提到“健全生态保护补偿机制”,如何健全?财政部经建司副司长孙志表示,生态补偿存在横向和纵向两个方面的补偿机制建设,要使损害者赔偿,受益者付费,保护者得到合理补偿。

庄国泰表示,关于红线划定,分成两类,一类是数量的划定,一类是空间的划定。

庄国泰表示,关于红线划定,分成两类,一类是数量的划定,一类是空间的划定。

此外,从2013年开始,针对有些地区过度放牧、过度开垦,又没有资金或者能力开展沙尘治理,国家林业局开展了“沙化土地封禁保护”措施。“下一步,国家林业局将通过试点,扩大封禁保护的范围。同时在‘十三五’期间,要进一步加大力度执行以上几项措施,提高防风固沙、治理沙漠的能力。”张艳红说。

一是进一步突出财政资金支持重点。将重点加大对大气、水、土壤污染治理的支持力度,继续实施农村环境的“以奖促治”,把资金集中用于群众反映强烈的突出环境问题治理。

生态文明建设离不开资金的支持,财政部经建司副司长孙志表示,下一步财政部主要从以下几个方面更好地支持生态文明建设。

关于防沙治沙情况,国家林业局计财司副司长张艳红介绍,我国沙化土地共173万平方公里,可治理沙化土地为53万平方公里。“十一五”期间,我国已经治理1400多万公顷,“十二五”期间预计治理1000万公顷,“十三五”还将再治理1000万公顷。到2020年就能够完成预定目标,完成我国可治理沙化土地面积一半以上。

针对划定生态保护红线的问题,环境保护部自然生态保护司司长庄国泰表示,生态保护红线是一个完整体系,包括三个方面:环境质量的底限、资源利用的上限、生态功能的基线。

对于生态补偿存在横向和纵向两个方面的补偿机制建设问题,孙志表示要使损害者赔偿,受益者付费,保护者得到合理补偿。

《意见》明确提出要科学划定城镇开发边界。国土资源部规划司司长董祚继表示,划定城市开发边界至少有三重意义:促进城市转型发展,提高城镇化质量;节约用地和保护耕地;尽可能地把山水自然这样一些自然本底守住。

“大家都知道18亿亩耕地保护红线,这是数量概念。现在有关部门进一步提出永久保护基本农田,就带有空间管控的意思。去年发布的新《环境保护法》对空间方面的生态保护红线作了明确规定,在重点功能区、生态敏感区和生态脆弱区划定生态红线,采取严格的保护措施。”庄国泰说。

一是进一步突出财政资金支持重点。将重点加大对大气、水、土壤污染治理的支持力度,继续实施农村环境的以奖促治,把资金集中用于群众反映强烈的突出环境问题治理。

环保部自然生态保护司司长庄国泰表示,生态保护红线是一个完整的体系,包括了三个方面:环境质量的底线、资源利用的上限、生态功能的基线。严格管控生态保护红线,有五个环节非常重要:

18亿亩耕地、永久基本农田都属生态保护红线范畴

《意见》提出协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业化、绿色化。国家发改委环资司司长何炳光表示,绿色化是按照生态文明理念和要求来改造国民经济存量,构建增量,大幅提高国民经济的绿色化程度。我国传统经济发展伴随着资源过度消耗、环境严重污染、代价比较大,形象的说是黑色经济或褐色经济,绿色化就是要去黑存绿,用较小的资源环境代价支撑经济社会可持续发展。

张勇介绍,2014年全国单位GDP能耗同比下降4.8%,超额完成年度目标。“十二五”目标为下降16%,前四年累计下降了13.4%,完成了五年目标进度的82.5%,赶上了时间进度要求。今年的目标是下降3.1%以上,一季度数据同比下降了5.6%,完成今年的目标还是相对比较乐观的。张勇表示,发改委和有关部门要进一步认真贯彻落实好《2014—2015年节能减排低碳行动方案》各项任务部署,要确保完成且争取超额完成“十二五”节能目标。

关于生态保护红线如何实现严格管控的问题,庄国泰表示,有五个环节十分重要。第一,要保证它能落地。并且越细越好,最好能到乡镇。第二,要制定负面清单。在红线划定的区域里,要严格管控哪些方面不允许做。不同的功能区里对限定对象、限定要求不同,有些活动即使允许进行开展,也应该设定一定的限度。第三,要明确责任。红线的管控,适用共同而有区别的责任,中央部委之间有责任,各级政府、省、市、县甚至到乡镇都有相应的管理管控的责任要求。第四,建立有效的管控平台。第五,严格责任,奖惩分明。

5月7日,国家发展改革委举行新闻发布会,深入解读《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》。发改委及财政部、环境保护部、国土资源部、国家林业局等相关负责同志出席发布会,并回答记者提问。

国家发改委副主任张勇说:“中国的资源环境问题不是一朝一夕出现的,而是跟发展方式、生活方式、发展理念、发展阶段密切相关,所以解决也需要一个过程,不可能一蹴而就。《意见》的出台对解决资源环境这个短板会产生巨大深远的影响。”

张勇表示要在生态建设、环境保护、节能减排等方面不断地加大考核力度,不片面地追求GDP。“GDP指标只是一个指导性、预期性指标,而生态文明、节能减排、环境保护等指标已成为刚性约束,许多是约束性指标。”张勇说。

何炳光说,作为五化协同的一个重要方面,绿色化至少要在五个方面取得成效。

“划定城镇开发边界,要以资源环境承载力为基础,坚持节约优先、保护优先,优化城市空间开发格局,做好与现行规划的衔接。”董祚继说,去年7月国土资源部会同住建部挑选了14个城市,包括北京、上海、广州、深圳等进行了首期试验,下一步,国土资源部将在认真总结的基础上,争取划定全国600多个城市开发边界,并严格管理。

损害者赔偿,受益者付费,保护者得补偿

针对划定生态保护红线的问题,环境保护部自然生态保护司司长庄国泰表示,生态保护红线是一个完整体系,包括三个方面:环境质量的底限、资源利用的上限、生态功能的基线。

此外,何炳光表示,绿色生产、绿色生活等都是“绿色化”的基本内涵。

第三,通过划定城市开发边界,尽可能地把山水自然、自然生态这样一些自然本底守住,把城市放在大自然当中,对于改善城市生态环境,对于生态文明建设意义重大。

关于生态保护红线如何实现严格管控的问题,庄国泰表示,有五个环节十分重要。第一,要保证它能落地。并且越细越好,最好能到乡镇。第二,要制定负面清单。在红线划定的区域里,要严格管控哪些方面不允许做。不同的功能区里对限定对象、限定要求不同,有些活动即使允许进行开展,也应该设定一定的限度。第三,要明确责任。红线的管控,适用共同而有区别的责任,中央部委之间有责任,各级政府、省、市、县甚至到乡镇都有相应的管理管控的责任要求。第四,建立有效的管控平台。第五,严格责任,奖惩分明。

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