湖南省农业委员会办公室关于开展2018年全省农垦改革发展联合督察督导工作的通知

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为全面贯彻落实中共中央、国务院和省委、省政府关于农垦改革发展的决策部署,按照农业部等部委联合督察中提出的“在现有督促检查机制的基础上,进一步完善督察督导机制,提高农垦改革督察督导层级”要求,根据《中共湖南省委全面深化改革领导小组办公室湖南省农业委员会关于印发湖南省农垦改革督察督导方案的通知》精神,现就2018年全省农垦改革发展联合督察督导工作有关事项通知如下:

全省推进农垦改革发展中期会议在并召开
为了确保按时完成今年中央和省委农垦改革发展“两个3年”工作任务,加快推进我省农垦改革发展进程,7月17日,省推进农垦改革发展领导小组办公室组织召开全省推进农垦改革发展中期会议。各市有关农垦主管部门的分管领导、山西投资集团分管领导、部分农场主要负责人参加了会议。
省国土资源厅地籍处处长冯智对土地确权工作进行了讲解和安排,省农业厅副巡视员张红星作总结讲话并对下半年我省农垦改革发展工作做了具体安排部署,省农垦技术服务站站长刘志通报了全省上半年农垦改革推进情况。
省国土资源厅地籍处处长冯智从充分认识农垦国有土地使用权确权登记发证工作的重要意义,统筹考虑确权登记工作中的各项难题,按时完成确权登记发证工作三个方面对农垦国有土地使用权确权登记发证工作进行了强调和安排。他建议各农场按照“依法依规、因地制宜、先易后难”的原则,完成权属清晰、界址清楚、无争议土地的权籍调查和确权发证申请工作,同时配合相关部门调处土地权属争议,解决一宗,申请发证一宗。
省农业厅副巡视员张红星听取了各市、山投集团和农场负责人对上半年农垦改革发展重点工作推进情况汇报后,逐一进行了点评,在肯定成绩的同时也指出了存在的问题和不足,对下半年我省农垦改革发展努力方向、工作重点以及时间进度提出了明确要求。他强调:今年我省农垦“两个3年”改革任务要在10月底前率先全面完成,当务之急是只争朝夕抓落实。一是各市农委要做好组织协调工作,要主动作为,勇于担当,有紧迫感、责任感,使命感;各农场是改革的主体,应担当起主体责任,坚决杜绝等、靠、要;二是要加快推进国有农场办社会职能改革。各农场要全面梳理国有农场承担的各项社会职能,尽快与地方政府达成协议,按照坚定方向、先易后难、平稳有序的原则,将承担的社会职能采取整体移交、管办分离、委托授权、购买服务等方式,加快推进机构和人员移交;三是要加快推进土地确权登记发证。各市县农业部门与国土部门要加强沟通,强化工作调度,建立工作机制,明确每个农场、每块地的确权时限和责任人,加快推进,按时完成农垦国有土地使用权确权登记发证任务。

内容摘要:近日,湖南省农垦改革两个三年任务推进暨培训会召开。各市州农委农垦科长、站长,各农垦农场主要负责同志共120余人

一、督察督导目的

近日,湖南省农垦改革“两个三年”任务推进暨培训会召开。各市州农委农垦科长、站长,各农垦农场主要负责同志共120余人参加了会议和培训。会上,省农委副巡视员罗振新印发了书面讲话,省农委农垦处处长何德佳、省国土资源厅地籍处副处长张强到会并讲话。

围绕贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于农垦改革决策部署和领导同志重要指示,了解掌握各地、农场贯彻落实情况,进一步压实各级党委政府推进农垦改革发展的主体责任,督促各地加快农垦改革发展进度、解决突出问题,确保农垦改革发展各项政策措施落到实处、取得实效。

会议深入学习了全国农垦改革“两个3年”任务2018年中期评估通报会和湖南省农村改革视频会议精神,通报了各相关市州农垦国有土地确权登记发证和农垦国有农场办社会职能改革任务完成情况、农垦垦区危房改造督查情况、农垦农场扶贫开发督查情况,并就农垦国土确权登记发证工作相关政策和数据填报业务进行解答和培训,部署安排了下一阶段农垦改革发展重点工作。常德市农委、益阳市农委、株洲市畜牧水产局和西洞庭管理区分别就国有土地使用权确权发证、农场办社会职能改革和农垦国有土地管理等工作进行了典型交流发言。

二、督察督导范围

会议强调,加快推进农垦国有土地确权发证和农垦国有农场办社会职能改革,是全面落实中央和省委农垦改革发展文件的关键举措。湖南省明确要求在今年9月底前,基本完成农垦国有土地确权发证和农垦国有农场办社会职能改革“两个3年”任务,既是一项改革任务,更是一项政治要求。要按照中央和省委关于农垦改革发展的决策部署,坚持属地管理原则,有关地方党委政府要增强大局意识,切实履行好农垦改革发展和农垦国有土地使用权确权发证、农垦国有农场办社会职能改革工作主体责任。各有关部门要认真履责,相互支持、密切配合,合力推进农垦改革。各农垦部门和农场要抢抓机遇、主动作为,进一步明确目标、落实任务,倒排工期、加大力度,创新方法、加快推进农垦改革“两个3年”任务全面落实,确保按时完成任务。各农垦农场要夯实发展基础,扎实做好农垦危房改造、农垦扶贫开发、农垦产业发展、安全生产和综合治理等工作,推动农垦全面发展。

三、督察督导内容

会议强调,要加大工作督察力度,10月份,省委改革办、省农垦改革领导小组办公室将对农垦改革发展“两个3年”工作进行全面督察,督察情况报省委省政府,并在湖南省进行通报。对工作严重滞后的地方和单位要进行约谈。

各级政府主体责任落实情况

下午,全体参会人员赴西湖管理区、西洞庭管理区就农垦农场现代农业发展、农垦国有土地确权发证、农场办社会职能改革工作进行了现场观摩学习。

主要包括:贯彻落实农垦改革发展相关实施意见出台情况;农垦改革发展领导小组建立和运行情况;各级政府领导对推进农垦改革明确指示批示和专题调研情况;制定督察督导方案以及开展督察督导情况。

农垦改革重点任务推进情况

1.农垦国有土地使用权确权登记发证工作进展情况。主要包括:农垦国有土地使用权确权登记主体确定情况及其登记发证工作方案制定情况;农垦土地确权发证具体路线图、时间表制定情况;农垦土地确权发证工作进度安排细化到各个国有农场和宗地情况;农垦土地权属纠纷调处机制建立情况;推进农垦土地确权发证的财政资金保障机制建立情况;下一步采取哪些改革措施,确保按照省委、省政府要求在2018年6月底前基本完成农垦国有土地使用权确权登记发证工作(2018年2月底前完成招投标,基本确定农垦土地权籍调查技术队伍)。

2.国有农场办社会职能改革推进情况。主要包括:国有农场办社会职能改革实施方案制定情况;国有农场办社会职能改革具体路线图、时间表制定情况;改革方式和进度安排细化到各个国有农场情况;国有农场办社会职能改革财政资金保障机制建立情况;下一步采取哪些改革举措,确保按照中央和省委、省政府要求在2018年9月底前将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。

3.国有农场企业化和垦区区域集团化试点进展情况。主要包括:垦区推进以资产、资本为纽带组建区域性现代农业企业集团改革及试点情况;农垦农场组建专业化农业产业公司情况;各地推进国有农场生产经营企业化、公司化改革试点和进展情况。

4.农垦企业职工基本养老保险解决情况。主要包括:按照属地管理原则将农垦企业职工基本养老保险纳入地方统筹情况;推进将未参加养老保险、中途断保的职工按规定纳入参保范围的措施情况;解决养老保险费欠缴、增强农垦企业和职工缴费能力的措施情况;解决农垦企业养老基金缺口情况。

四、督察督导时间和方式

本次督察采取自查和实地督察相结合的方式。从通知下发之日起,由各相关市州并组织农垦农场所在市按照督察内容,逐项开展全面自查工作,形成书面自查报告,并如实填写《湖南省落实农垦改革发展工作2018年督导量化考核评分表》,于2018年月2月28日前将加盖市州农委公章的自查报告和评分表寄送省农委,同时报送电子文档。寄送地址:长沙市开福区教育街66号二办526室;联系人:邓享棋;电话:0731-84480212,18684991077;电子邮箱:hnnk520@163.com。

3月上旬将分别组成由省委改革办、省国土资源厅、省农委厅级领导为组长,省发改委、省教育厅、省民政厅、省财政厅、省人社厅、省卫计委等成员单位相关处室处级干部为组员的联合督察督导组,3月中下旬分组开展实地督察。实地督察出发时间由各组组长自行确定。2018年3月底前完成督察工作。

实地督察采取由点及面的方式开展。点上,督察组将实地督察市州的2个县的1-2个农场,实地了解各地推进农垦改革发展情况。具体抽查的县和农场由各组组长自行确定。面上,各督察组将听取市州县政府关于农垦改革发展汇报,全面了解设当地推进农垦改革工作总体情况。同时将查阅各地出台的农垦改革方面文件,以及落实重大政策措施的档案资料。各地应提前列出清单,准备好相关资料。

五、督察督导结果运用

实地督察结束后,省委深改办、省农委将综合面上督察情况和实地督察结果,出具各市州督察报告,提交省委全面深化改革领导小组和省全面深化农垦改革发展工作领导小组组长审定后通报各相关市州人民政府。

附件:湖南省落实农垦改革发展工作2018年督导量化考核评分表.doc

湖南省农业委员会办公室

2018年1月31日

湘农办发〔2018〕18号.pdf

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